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昌 宁:用法规保护田园定格乡愁

时间:2017-12-11  来源:保山日报  

  地方性法规是我国社会主义法律体系的重要组成部分,在我国民主法制建设中具有十分重要的地位。法律的生命力在于实施,只有通过法律的有效实施,法条才能卓有成效的规范社会生活的各个领域。法制宣传周里,让我们一起来关注保山市获得立法权后的第一部地方性法规——《保山市昌宁田园城市保护条例》。(以下简称《条例》)

  《条例》的公布,在山水田园城市昌宁荡起了阵阵涟漪:各级各有关部门开始着手研究如何将法规落到实处,变为山水田园城市建设和保护的“武器”;社会各界也将目光聚焦到《条例》的实施上,大家纷纷表示,《条例》的施行,将昌宁一以贯之执行的田园城市保护措施上升到了法的高度,使保护更具权威性、严肃性,必将有力促进山水田园城市的保护。

  众望所归的举措

  “太好了,这部法一出台,保护田园城市、建设田园城市就有法可依了,再也不用担心换人换思路、换人换办法了,祖祖辈辈留下的山水田园风光将会得到更好的保护。”经常和家人到昌宁水环境生态治理示范园内散步的市民徐定增开心地说。

  今年50多岁的徐定增从学校毕业后就到昌宁工作,定居昌宁已30多年,在内心里早已对这个小城有了归属感,每天早晚到城里的农田、公园、广场逛逛已成为他生活的一部分。徐定增说:“又是田园又是公园,昌宁不仅有很美的自然风光,人居环境也很好,立法保护可以说是众望所归,大家都希望这样的田园风光能够代代相传,永续传承和利用。”

  如徐定增所言,昌宁田园城市的立法保护,的确是一项众望所归的举措。多年来,昌宁县委、县政府认真贯彻“山水田园一幅画、城镇村落一体化”的总体要求,用昌宁人的“一根丝”精神,围绕建设生态宜居山水田园城市的目标,立足打造良好的生态环境和优美的田园景观,注重农田、植被、水系的保护,充分利用缓坡山地建设城镇和村庄,力求实现发展与保护的平衡,一任接着一任干,绵绵用力久久为功,让珍贵的自然遗产永续保留和利用。

  为构建山、水、田、园、城有机融合的空间布局,昌宁县先后两次修改县城总体规划,早在2011年就出台了《昌宁县田园风光保护暂行规定》,持续开展县城规划区违法用地和违章建筑清理、石灰窑拆除、河西水库径流区采石场封停等田园城市保护专项整治行动。

  “几年来,昌宁积极调整优化工业布局,禁止高污染、高耗能工业进入田园坝区。大力实施绿化荒山行动和城市绿化建设,保护和恢复了面山植被,建设和改造了右甸河绿色廊道、龙潭公园、茶韵公园,特别是对县城南北两端1万亩景观农田进行了高标准改造,成功创建了国家园林县城。”昌宁县人大常委会城环资工委主任杨飚说,“田园城市保护有了法的保障,各项措施将会更加系统,更加有力。这既符合中央和省市对生态文明建设的部署,也符合昌宁的实际,是推动美丽昌宁建设的重要保障。”

  众志成城的历程

  “立法保护山水田园城市的过程,可以说是一个众志成城的过程。”《条例》公布施行后,作为四年立法工作的亲历者,昌宁县人大常委会法工委主任科员于康感觉肩上卸下了千钧重担,既激动又轻松。

  于康介绍,立法保护昌宁田园城市既是加快建设美丽昌宁的需要,也是昌宁人民长久的夙愿。市县两级高度重视昌宁田园城市保护条例的起草和立法申报工作。早在2013年7月,昌宁县就成立了专门的领导小组,制定了立法申报工作实施方案,明确了工作责任和步骤,聘请了法律专家给予帮助和指导,从县直各部门抽调专人组成条例起草工作组,启动了条例起草工作。

  “《条例》是一个综合型的法规,涉及方方面面。从启动到施行,历时4年多的时间。期间,听取了省市县多位相关专家的意见建议,反复实地调研论证,前后修改近20次。”于康对整个立法过程印象深刻。

  2014年1月,市县两级修改完善后的《云南省昌宁田园城市保护条例(草拟稿)》报到省人大常委会进行专题汇报,并在会上听取了省法制办、省国土厅、省住建厅、云大法学院等12个省级部门和单位的意见建议。

  会后,省人大常委会将《云南省昌宁田园城市保护条例》列为省人大域档立法计划(2014年至2017年)。因《中华人民共和国立法法》修改等原因,2014年4月底立法申报工作暂停。《条例》在原来的基础上又先后进行了4次修改,形成了第10稿,将来自省级各部门和社会各界的意见建议融入条款内容,等待条件成熟申请立法。

  2016年3月1日,保山市获地方立法权。当年7月,立法申报工作重启,昌宁县委、县政府于7月5日向保山市人大常委会进行专题汇报,申请将《条例》纳入立法权下放后我市的第一批立法项目。随后,昌宁田园城市立法保护领导小组再次征求了全县有关乡镇和部门的意见建议,进行了3次系统全面的修改完善,最终形成了《保山市昌宁田园城市保护条例(草案)》。

  众擎易举的落实

  “《条例》公布施行只是第一步,关键在于实施,在于将法规落实到城市建设管理的方方面面。”于康说。

  《条例》对昌宁田园城市有了明确的定义:是指昌宁县在发展中形成的城市与乡村高度融合、传统与现代有机结合、人与自然和谐共处,山水环绕、田城相拥、生态宜居的城市空间体系。这是昌宁历届县委、县政府始终把保护田园风光作为城市规划建设的出发点和落脚点。

  “在充分考虑田园城市现状和保护的现实需要后,起草组将符合实际的切实可行的保护和管理措施融入了条例,具体体现在条例共五章三十三条的文本中。对田园城市的保护范围、对象、措施、机制等作出明文规定,明确各级政府及有关部门的职权职责,界定有关行为主体的权利义务,规范各类生产、经营、建设行为和活动,规定有关法律责任及后果,可以有效提高依法保护田园城市的能力和水平。目前,昌宁县有关部门已着手制定实施细则,旨在将《条例》的有关规定落实到城市建设管理之中。”于康介绍。

  《条例》施行,将昌宁田园城市保护上升到了法律层面,有了更明确的法律规范,对今后昌宁田园城市建设和打造城市生态化,奠定了坚实基础。让山更绿,水更清,田更美,园更靓,天更蓝,未来的昌宁将用法规保护田园定格乡愁。

  本报记者 吴再忠

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